今年以来，宜春市市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神和省、市党代会精神，按照全省推进深化发展和改革双“一号工程”和全省市场监管工作会议部署要求，以宜春市“三拼三促”抓落实年活动为抓手，树牢“服务有情，监管有力”工作理念，打造一流营商环境，坚守三大安全底线，提升质量发展高线，维护公平竞争市场秩序，努力争创宜春市场监管“第一等”的工作。

    一、上半年工作情况

    （一）坚持政治统领、示范创建，以“三拼三促”狠抓工作落实

    1.拼理念，促比学赶超，不断浓厚创先争优氛围。大力开展对标先进活动，对标省局机关开展模范机关创建活动，对标赣州市局学习先进经验做法，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。大力开展以学促行活动，依托“市监讲堂”学习平台，邀请省司法厅专家开展行政处罚法专题培训、邀请宜春日报社副社长主讲《新闻的发现与表现》。大力开展调研评比活动，班子成员结合各自分管工作和省局调研重点课题开展调研。强化宣传引导，发挥各科室积极性，制作了《食安封签“外卖”无忧》《规范“四类药品”销售，守牢防控“第一道关口”》《宜春市食品安全风险预警交流》《儿童化妆品“小金盾”科普》《宜春市场监管计量小课堂》等宣传、科普视频，取得了良好的社会效果。

    2.拼作风，促担当实干，不断推进勤廉机关建设。全面整治干部队伍作风顽疾，聚焦工作不落实的“六种表现”，开展治怕、治慢、治假、治庸、治散“五治”行动，局领导带队持续开展作风纪律督查，及时处理并通报身边典型案例，切实解决干部怕作为、慢作为、假作为、不作为、乱作为的问题。推行闭环工作机制。落实“13710”机制，凡省局、市委、市政府主要领导交办的事项、作出的批示，必须在一天内研究部署，三天内反馈工作进展情况，一般问题一周内办结，复杂问题一月内办结，对所有事项跟踪到底、销号清零，以快取胜、以快求效蔚然成风。

    3.拼效能，促争先创优，不断增强各项工作质效。以推动高质量跨越式发展为目标，把“以实绩论英雄”的导向贯彻到底，引导干部敢啃硬骨头、敢挑硬担子、敢攻硬任务，推动各项工作持续争先创优。去年我局食品药品安全考核、质量强省考核均列全省A级，荣获全省普法工作先进单位，牵头的医药大健康产业链招商获全市考核评比第二名，并获全市平安建设工作优秀单位、服务工业经济发展先进单位、依法治市优秀单位、挂点帮扶新农村（秀美乡村）建设先进单位、政务公开先进部门等多项市级荣誉表彰。

    （二）坚持稳字当头、进中求好，以营商环境持续优化有效激发市场主体活力

    1.创新政务服务机制，打造暖心爽心办事环境。推出证照管理一条龙服务，由责任心强、工作能力强的业务骨干担任“证照管家”，对特种设备许可、计量行政许可、食品经营许可、检验检测许可等4大类9小类许可事项实行证照办理告知服务、帮代办服务和到期提醒服务，帮助企业和群众解决办理证照时遇到的难题，切实增强企业和群众的满意度、获得感，上半年共为企业提供“证照管家”服务226次，相关做法获中国市场监管报、江西改革微信公众号等媒体刊载宣传。建立定期走访帮扶机制，每月分三个周期对不同特点、类型、行业的市场主体开展集中走访。对企业反映的问题定期梳理并及时跟踪移交和督办。共走访企业、个体工商户703户，提供上门服务228次，收集解决问题49个。

    2.落实纾困解难举措，提振市场主体发展信心。严格落实省市关于积极有效应对疫情帮扶中小企业纾困解难的支持措施，减半收取餐饮、住宿企业锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。上半年全市共减免检验检测费用123.49万元，惠及企业2万余户。完善信用修复制度，鼓励企业自我承诺、主动纠错，全市累计帮助失信企业信用修复10696户次，企业诚信守法意识有效提升。完善政府、企业、金融机构三方协调联动机制，精准对接企业融资需求，开展线上线下对接活动，促进知识产权高质量转化运用。截至5月底，宜春市完成知识产权质押登记项目23个，质押融资金额1.979亿元，位列全省第二，有效缓解了企业融资难题。

    3.实施包容审慎监管，规范公正文明执法。准确把握新修订《中华人民共和国行政处罚法》无危害不罚、首违可不罚、无过错不罚的立法精神，严格落实《江西省市场监管领域轻微违法违行为不予处罚清单》和《宜春市市场监管领域免罚清单》，对文件规定“免予处罚”的具体情形和领域类别设置合理的“包容期”“纠错期”，通过推行说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段，让“有温度的执法”落到实处。截至5月31日，全市适用免罚清单的案件总数为31件，免于处罚数额共计200.1万元。

    （三）坚持优化升级、提质增效，以标杆引领创新支撑推动提升全市质量水平

    1.抓标杆引领，质量品牌发展有新突破。推荐6家企业、5名个人参加第四届江西省井冈质量奖评审，推荐数量和质量均创历史新高，力争取得好成绩。争取市政府兑现第六届宜春市政府质量奖获奖企业奖励80万元。新增江西名牌产品数量全省第一。帮助“奉新猕猴桃”“宜春茶油”等申报地理标志保护产品并待国家局审查，积极推进“高安大米”“明月山金片”“高安辣椒”“罗城扎粉”等宜春特色产业开展地理标志商标注册，带动地方经济发展。

    2.抓重点推进，质量强市建设有新提升。系统梳理质量提升思路，每个县（市、区）至少围绕一个重点产业开展质量提升，将樟树金属家具、樟树中药材、万载花炮作为全省质量提升重点项目予以推进。推进质量基础设施建设，新增樟树金属家具、丰城电线电缆、樟树中医药产业、奉新砂轮产业、靖安竹木加工产业质量基础设施“一站式”服务工作站，筹建樟树金属家具、靖安竹木加工产业线上服务平台，为当地企业提供更高水平的计量、标准、认证认可、检验检测等支撑服务，并发挥引领作用，由点及面逐步在全市范围内推广。

    3.抓创新支撑，知识产权工作有新成效。以强化创造、保护、运用为核心，结合我市实际，积极探索知识产权工作的新机制、新方法、新举措，全力推动知识产权创造由多向优、由大到强的转变。专利拥有量继续持续攀升。截至2022年4月，全市专利授权量为2588件，同比增长4.2%，其中发明专利授权量为169件，同比增长52.3%，总量跨入全省第一方阵（第4位）；有效发明专利拥有量1732件，总量排名全省第三，高价值发明专利509件，排名全省第三。知识产权强国建设示范试点工作稳步推进。樟树市申报知识产权强国试点县已通过省局审核，高安、奉新、上高、万载4地被列为省级知识强国建设试点培育县，丰城市高新开发区申报知识产权强国建设试点园区，上高县、宜丰县申报国家知识产权快速维权中心。

    （四）坚持真抓严管、积极作为，以健全机制突出重点不断夯实“三大安全”底线

    1.履行防控职责，健全机制保安全。根据常态化防控、中心城区静默管理、有序恢复生产生活秩序等不同时期要求，迅速组建专班、建立工作机制、分类实施监管举措，认真履行市场环境组牵头单位和市场监管疫情防控的双重职责，打赢了宜春中心城区疫情防控阻击战。进一步加强进口冷链食品防疫管理，全市共检查冷链食品生产经营单位5941户次（其中冷库1998个次），查办案件8件。开展涉疫食品应急处置1次，排查各类涉疫食品114公斤。协同组织开展冷链环境核酸检测12.53万件次，结果均为阴性。强化“四类药品”监测，发挥前线哨兵作用。联合宜春市医保局下发《关于进一步强化零售药店疫情防控措施的通知》，对不严格落实疫情防控工作的药店实施联合惩戒，由医保局暂停药店医保服务3家。

    2.聚焦重点领域，前移关口保安全。以食品安全“守查保”专项行动为抓手，通过质量抽检、风险监测、隐患治理等手段，加大事前和源头隐患治理力度，防范化解食品安全风险。局主要领导和分管领导严格落实食品安全“首要职责”要求，定期以普通执法人员的视角深入商超、冷库、餐饮单位等食品安全一线，检查食品安全责任落实情况，解决食品安全突出问题。市局先后6次组织相关科室、县局召开专项行动推进会、调度会、风险研判交流会，深入推进“守查保”各项工作，研判食品安全风险。专项行动开展以来，全市已监督检查食品生产经营单位27680家，排查各类风险隐患1042起，对排查发现的风险隐患问题进行销号整改，已整改完成970起。开展药品安全专项整治，以药品经营使用环节、中药饮片、医疗器械注册（备案）和经营使用、化妆品领域等为重点，严厉打击药品违法犯罪行为，严查严防严控药品安全风险，全市办结“两品一械”案件40件，移送公安机关2件，罚款金额100.08万元。

    3.严控风险隐患，突出重点保安全。聚焦防范重点特种设备和工业产品质量安全风险，扎实开展安全监察、监督抽查检查各项工作。今年以来，全市共深入869家企业发现特种设备方面问题288个，排查整改隐患105处。强化燃气管道安全整治，加大气瓶充装单位监督检查力度，共计检查燃气经营单位、气瓶充装单位137家次，出动监察人员452人次，下达特种设备安全指令书23份，发现并完成整改隐患49处，确保气瓶充装和使用安全。检查危化品生产企业和工业许可证产品生产企业、花炮企业48家，排查安全生产隐患64个，均下达安全生产隐患整改通知书落实整改。

    （五）坚持担当实干、奋力进取，以强化监管铁拳出击有力维护公平有序市场环境

    1.完善监管机制，提升信用监管效能。加强年报公示和数据归集。采取早部署、早宣传、早清理、早约束的积极举措，提醒市场主体及时年报。我市企业年报率并列全省第一。充分发挥国家企业信用信息公示系统的数据核心作用，牵头发动全市346家各级部门，新增共享行政许可、行政处罚、荣誉信息、联合惩戒等涉企信息4.7万多条,进一步打破部门信息“孤岛”，完善企业信用“画像”。牵头实施“双随机一公开”监管。完善了全市单一部门“双随机”、部门联合“双随机”工作指引、抽查事项清单、抽查检查计划，梳理出全市抽查事项和计划318项，将信用分级分类结果与“双随机”监管有机结合，实行差异化监管。全面落实失信联合惩戒机制。推进经营异常名录、严重违法失信等“黑名单”联合惩戒，累计向其他部门提供经营异常名录数据25791条，列入严重违法失信企业2691户，对失信企业及法定代表人实施严格限制。

    2.加强监管维权，优化市场消费环境。开展涉企、教育、水电气、行政审批中介、金融、行业协会、医疗等领域价格收费行为监管，加大重要民生商品、农资市场、防疫用品、核酸检测收费等价格行为检查，检查企事业单位、经营主体7636户，办理案件10件，罚没金额141.57万元，退还金额21.04万元。畅通消费投诉渠道，共受理投诉举报20942件，在有效期内全部做到件件有着落，事事有回音。

    3.开展专项行动，维护公平竞争秩序。深入开展养老诈骗专项行动。重点整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题，依法查处虚假宣传等违规经营行为，不断提升全市涉老“食品”“保健品”质量安全水平。截至5月底，全市共立案16件，结案4件，移送公安机关1件。持续开展2022年“铁拳”行动、“双打”专项行动。查办了食品领域重大案件6件，其中国家局督办1件，省局督办2件，移送公安机关3件。强化对互联网、农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区的重点治理，全市共立案105件，结案70件，向省双打办报送典型案例2件。

    二、特色亮点工作

    1.宜春市政府与省局签订战略合作框架协议。2022年1月22日，宜春市政府与省局签订了战略合作框架协议，省局对宜春市场监管工作给予更大力度支持。这在全省各设区市中是第一个。

    2.创新推出“证照管家”服务。推出证照管理一条龙服务，由责任心强、工作能力强的业务骨干担任“证照管家”，对特种设备许可、计量行政许可、食品经营许可、检验检测许可等4大类9小类许可事项实行证照办理告知服务、帮代办服务和到期提醒服务，帮助企业和群众解决办理证照时遇到的难题，切实增强企业和群众的满意度、获得感，上半年共为企业提供“证照管家”服务226次，相关做法获中国市场监管报、江西改革微信公众号等媒体刊载宣传。

    3.起草制定《宜春市关于规范职业投诉举报行为 营造“四最”一流营商环境的实施办法》。为贯彻落实全省推进“双一号”改革工程会议精神，建设“全省营商环境一等市”，维护良好的营商环境、市场环境和消费环境，促进社会诚信建设，起草制定了《宜春市关于规范职业投诉举报行为 营造“四最”一流营商环境的实施办法》，已经7月1日宜春市政府常务会议审议通过。

    4.稳步推进“小个专”党建工作。今年3月，中共宜春市“小个专”委员会获准成立，各县市区也相应成立了“小个专”综合党委，形成党工委主导、市场监管部门主抓、“小个专”党委主管的组织架构，有效推动“小个专”党建工作深入开展。同年5月，宜春市市场监督管理局“小个专”党建工作领导小组成立，进一步加强了“小个专”工作的组织领导和统筹协调。今年以来，全市“小个专”党建工作覆盖面不断扩大，截至6月底，全市共新增“小个专”党支部28个，“小个专”党员216名。

    5.推行“双随机”执法监督立“码”评价。宜春从去年8月开始，使用自行研发的“双随机”执法监督评价系统，该系统对“双随机”系统中所有行政检查事项，受检单位都可通过行政检查通知单上的二维码对行政检查事项及执法人员工作情况开展即时评价、一周后还可二次评价，实现了行政执法监督全覆盖，解决了行政执法监督规范性、时效性、精准性等问题，该做法在全国属首创。

    6.对不严格落实疫情防控工作的药店联合市医保局实施联合惩戒。联合宜春市医保局下发《关于进一步强化零售药店疫情防控措施的通知》，对不严格落实疫情防控工作的药店实施联合惩戒。截至目前，全市市场监管部门函告医保局，由医保局暂停药店医保服务3家。

    三、下一步工作打算

    下半年，宜春市市场监管局将聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和宜春建设“六个强市”的更高要求，围绕省局争创江西市场监管“第一等的工作”部署，着力在服务大局上精准发力，在强化监管上担当实干，在三大安全上守牢底线，在争先创优上比学赶超，为奋力推进双“一号改革工程”，加快建设江西综合实力强市贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

    1.深学细悟，提高站位抓引领。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全方位、多层次、多角度，深入开展学习研讨、组织宣讲解读、开展专题培训，掀起学习贯彻热潮。切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来，准确把握市场监管工作的方向和大局，推动二十大精神在市场监管部门落地生根。抓好市局网站、“宜春市场监管”公众号等意识形态工作阵地建设，牢牢把握正确的政治方向，筑牢思想防线，唱响主旋律，提振精气神。

    2.人民至上，严守底线保安全。坚持不懈抓实抓细抓好市场监管领域安全监管各项工作，突出食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，深入开展特种设备安全专项整治“三年行动”、食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、药品安全专项整治等，压紧压实地方党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三个责任”，提升安全工作合力，坚决杜绝本系统内重特大事故和有社会影响的事故发生。

    3.服务发展，质量品牌促提升。引导企业开展管理体系认证，深化省级有机产品认证示范区创建。推动生态文明、农业农村、艺术陶瓷等重点领域地方标准研制，继续围绕我市优势特色产业、新型业态，鼓励更多企业参与企业标准“领跑者”行动，促进产品和服务质量水平整体提升。积极培育高价值专利和专利密集型产业，加大知识产权质押融资工作力度。做好地理标志商标申报和保护工作，全力支持企业创品牌商标、创质量名牌。

    4.担当实干，公平竞争护秩序。维护公平有序市场环境。聚焦重点领域、重点产品，深化改革、促进创新，着力构建统一开放、竞争有序的高标准市场体系，坚决维护好市场公平竞争秩序。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，认真贯彻落实公平竞争审查制度及实施细则，提高公平竞争审查工作质量。强化重点领域监管，持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动、打击养老诈骗专项整治等行动，坚决捍卫人民群众合法权益。

    5.全面从严治党，行稳致远强队伍。树牢实干担当意识，切实担起全面从严治党主体责任，建立健全各项工作制度，严格落实党风廉政建设的主体责任，层层传导全面从严治党压力，坚决纠治“四风”，持续推进勤廉机关建设。传承红色基因，发挥优良作风，推进“五型”市场监管部门建设，打造一支最讲党性、最讲忠诚、最讲政治、最讲担当的市场监管“铁军”。