黄丽萍代表：

您提出的《关于加强中小学校周边商铺管理的建议》收悉，针对你提出的已建议意见，宜春市市监局作为主办单位、宜春市教体局作为协办单位，现根据各自职能答复如下：

一、市市监局主办情况

（一）已开展的工作

学校周边安全问题，一直是社会各界的广泛关注，也是各方监管工作的重点和难点。我局一直将学校周边产品安全工作作为全局工作的重中之重，坚持日常监管、专项整治多措并举，不断加大监督执法检查力度，做到提早谋划、综合治理、常抓不懈，校园其周边产品安全状况不断改善。

1.重点加强校园周边食品安全监管

一是加强组织领导，积极部署实施。2022年，市市监局组织开展了春、秋季校园及周边食品安全整治、中高考期间食品安全专项检查和校园安全联合检查等行动，印发了《关于开展校园食品安全春季守护行动工作的提示函》等文件，督促指导各县（市、区）全面开展学校及周边食品安全工作。

二是开展隐患排查，落实工作举措。开展“护校行动”及周边食品安全专项检查。督促学校、幼儿园及周边商户履行食品安全主体责任，做好自查自纠工作。从2020年到2022年，三年护校行动行动期间，全市学校食堂明厨亮灶建设数量已做到全覆盖，监管人员监督检查学校及周边食品经营单位10344家次，下达责令改正通知书1851份，对拒不整改的立案处罚。对各级各类学校食堂及周边的食品经营户进行检查，以食品饮料、糕点、儿童小食品等食品为监管重点，着重查处“三无食品”以及利用非食用原料、劣质原料、使用不符合卫生标准的食品添加剂生产、加工腊制品、糕点、儿童食品的行为，坚决取缔无证经营食品行为，净化市场主体经营资格。开展中高考期间食品安全专项检查。为给广大的莘莘学子创造良好的备考环境，确保中高考期间师生们的饮食安全。市市监局组织监管人员到中心城区各考点进行监督检查，督促各学校落实主体责任，保障食品安全。各属地分局根据实际情况，在考前和考试期间对校园和周边食品经营户进行全覆盖检查，安排专职或专责人员进行驻点保障、巡查保障。重点巡查校园周边食品经营者持证经营、索证索票、售卖“三无”、“五毛”食品等情况。对存在的违法违规行为，督促整改，并开展“回头看”检查，确保整改到位。

三是开展联合督查，形成工作合力。市监局联合市教体局、市人社局、市卫健委、市公安局分别在4月和10月开展了2022年春秋季学校食品安全工作联合督查。全市共抽查112家食品经营相关单位，其中68家中小学（幼儿园）食堂、21家大中专院校（含技工学校）食堂、5家集体用餐配送单位、18家校园及周边食品超市。进一步压实了校园及周边食品安全主体责任。

三是组织学习培训，提升服务水平。开展网络培训：2022年1月份，市市监局联合阿里巴巴本地生活（饿了么）开展了从业人员食品安全及疫情防控知识网络培训，全市餐饮食品安全监管人员、餐饮服务提供者负责人、食品安全管理员、餐饮服务从业人员等16258人参与了此次培训学习，7810人通过了线上答题考试。开展集中培训：2022年7月份，市市监局在上高县召开全市食品经营监管培训会议。各地开展了大量的现场集中培训，其中：丰城市开展“两个责任”动员宣贯和线上包保业务培训。宜阳分局召开了校园及周边食品安全护校行动情况通报暨校园食品安全培训会，经开分局组织开展了园区食品相关单位食品安全管理员培训，培训食品安全管理员310名。

四是推广“赣溯源”，逐步实现智慧监管。持续提升监管能力，健全监管工作机制，广泛推广“赣溯源”使用，规范食品经营过程，提升食品安全管理水平，同时带动食品经营单位主动使用“赣溯源”系统。2022年我市“赣溯源”智慧监管考核均取得了较好的成绩。食品经营相关单位智慧监管考核指标均列全省第一或第二。

2.持续做好玩具、文具等产品质量监管。

一是精心组织开展产品质量监督抽查。突出重点产品，精心制定抽检计划。结合我市往年开展的监督抽查、监管执法、投诉举报等相关信息，重点关注与群众人身财产安全密切相关以及历年抽查合格率较低、消费者反映强烈的产品，制定了《宜春市2022年重点工业产品质量监督抽查实施方案》。今年以来对全市成品油、塑料制品、钢筋水泥、家用电器、消防产品、校服、儿童玩具、老年用品、预拌混凝土等36类产品开展了市级产品质量监督抽查，共抽查528家企业生产、销售的542批次产品，合格率比去年有所提升。依法依规查处，做好后处理工作。今年以来共收到国抽、省抽和外省转办不合格产品后处理案件共44起，其中国抽13件，省抽10件，外省转办21件，截至目前共完成后处理结案案件35件。广泛收集线索，开展产品风险监测。制定实施了2022年市级产品质量安全风险监测方案，抽检密胺餐饮具、塑料一次性餐具和醇基燃料共45批次。

二是扎实开展重点产品质量专项整治工作。开展消防产品质量监督抽查。 在三月份联合市消防支队等单位开展了消防产品质量监督检查，在袁州区城北消防器材公司和经开区宜春森林门业有限公司等8家消防产品生产、销售企业发现无强制认证标准产品4批次，下达了整改通知书，落实了整改责任人并要求限期整改到位。开展重点建材产品质量专项整治工作。对本市的钢筋水泥、铝合金、彩钢夹芯板和预拌混凝土等重点建材产品开展了质量专项整治工作，共检查建材生产、经营企业155家，抽检相关产品170多批次，检测出不合格产品16批次。开展塑料产品监督检查。与市发改委、市环保局等单位联合在丰城市和高安市等地开展了塑料污染防治的监督检查，检查了商超、药店和农贸市场等单位，查处制售厚度小于 0.025 毫米的塑料购物袋、厚度小于 0.01 毫米的农用地膜以及制售一次性发泡塑料餐具等违法行为。

三是开展无照经营专项检查。坚持权责法定、依法行政，贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，推进无照及相关无证经营查处工作法治化、规范化、程序化、制度化。宜春市建立了查处取缔无证无照经营行为长效工作机制实施方案，对校园周边经营户进行重点检查，确保持照经营。结合“六小行业”整治工作，督促相关企业规范经营，定期对证件证照、经营场所、人员健康、原材料采购、销售行为等方面进行自查，确保经营环境干净整洁。

（二）下一步工作计划

以做好校园及周边产品安全工作为主线，进一步加强以下几方面的工作：

一是加强证照检查，规范主体准入。全面加强校园及周边食品、玩具、日用品等经营者资质的监督检查，重点检查食品经营者证照资质及其经营条件，发现借证、无证、无照或未备案的经营者，督促整改，拒不改正者，依法立案查处。

二是加强责任落实，规范经营行为。落实主体责任，加强当地教育、卫健、公安等部门，督促学校及周边相关单位认真落实产品安全主体责任，重点查看学校建立健全校长为第一责任人的安全责任制情况，以及定期组织开展安全宣传教育等情况。督促指导校园周边相关经营户规范经营行为，认真清查“三无”产品、假冒伪劣产品。

三是加强校园周边管理，规范产品安全监管。产品质量方面加强与工信局、应急管理局等相关行业主管部门的沟通联系，提升联合整治工作成效，积极开展相关产品的质量监督抽查，有针对性的对校园周边商铺销售的学生文具、玩具等学生儿童用品开展产品质量监督抽查，确保校园周边销售产品的质量安全。食品质量安全方面重点清查超过保质期、已腐败变质、包装标示不规范等食品与食品原料。对主体责任落实不严、存在违法违规行为的食品经营者，责令改正、加强督促规范，情节严重或拒不改正的，依法依规从严查处。

四是加强学习培训，规范诚信经营。通过集中培训、典型案例示范、网络专项培训等方式，加强产品经营户的培训学习，不断提高经营户诚信经营及安全意识。

五是加强宣传引导，畅通投诉举报渠道。通过产品质量月、食品安全宣传周、安全进校园、微信公众号等途径，广泛宣传产品安全知识，提高师生和家长的食品安全意识。宜春市已开通12345、12315投诉举报热线，鼓励消费者举报产品经营违法违规行为。

二、教体局协办情况

（一）集中开展校园周边专项整治

1.高度重视，积极部署推进整治行动。我市成立了平安校园及周边安全综合治理专项工作组，

商市专项组成员单位筹划落实集中整治行动有关工作，确保全方位、无死角，并积极推动整治行动落到实处。一是吃透精神，推动上下联动。党的二十大即将召开之际，校园及周边安全至关重要，需要各级积极参与。2022年9月5日，在充分筹划、研究基础上，以市专项组名义转发省专项组《通知》到各成员单位，到各县市区教体局，并明确完成时限和目标要求，确保全市范围同步启动集中整治行动，有效做到了上下联动，一线平推，整体提升。二是部门协同，深化专项行动。9月21日-27日，我局联合市委政法委、市公安局、市卫健委、市消防救援支队，组成3个暗访组，督查了全市校园及周边综合治理工作。抽查了全市幼儿园、小学、中学共39所；联合市场监管、教育、人力资源和社会保障、卫生健康、公安等部门，开展了2022年宜春市秋季学校食品安全工作督查。部门协同、部门联动，有力推动了集中整治工作走深走实。三是各地配合，形成整治合力。集中整治工作《通知》同步发到了县市区，各地闻令而动、积极响应，拟制工作方案，联合各地专项组成员单位同步开展了集中整治行动，汇聚形成了市、县两级抓整治的合力，提高了整治覆盖范围和工作成效。

2.宣传引导，营造参与集中整治氛围。校园及周边安全综合治理工作，需要全社会共同参与，才能确保校园及周边环境安全有序，集中整治的目的除了发现补足、纠正不足，更重要的是要引导广泛参与，自觉维护校园及周边安全稳定。一是注重宣传引导。充分利用横幅、标语、微信公众号等方式，频繁宣传学校及周边治安综合治理集中整治行动的重大意义，发掘、推送工作中涌现出的先进典型，及时报道典型案例及行动的开展情况，营造全社会积极配合、共同参与的良好氛围。二是发动社会监督。充分发挥新闻媒体的监督作用，对校园及周边存在的突出问题适当曝光，以引起各部门重视，促进问题的解决。

3.查整结合，巩固集中整治工作成效。2022年，我市加大了校园及周边安全工作力度，先后密集组织明察、暗访，发现问题，督促整改，形成闭环。结合此次集中整治行动，我们注重做好“三个结合”上下功夫、见成效。一是结合秋季开学工作督查抓整治。9月5日-9日，结合我市秋季开学工作督查，围绕疫情防控、防溺水工作、校园安防、校园消防安全、心理健康、食品安全等校园安全工作开展了集中整治，共发现和纠正存在的安全隐患214条。二是结合督查发现问题“回头看”抓整治。汇总省、市各级1-8月份督查我市发现的校园安全隐患132条，涉及45所学校。督查整治中，我们带着问题参与集中整治，确保存量问题解决到位，新增问题发现到位。三是结合落实工作制度抓整治。校园及周边安全综合治理专项组是平安建设领导小组的重要组成部分，专项组成员单位要自觉参与校园及周边集中整治工作。排查整治行动开展以来，市教育局牵头，重点检查学校安全防范、涉教矛盾化解、非标校车、消防安全等，共排查各类隐患300余条。市公安局牵头，治安支队共出动警力2600余人次，排查隐患10个，整治黑车等20余次，排查重点人员20人次。市综合行政执法局，动员所属系统积极参与系统积极参与整治行动，仅中心城区参与整治人员达4000余人次。等等，既是落实专项组工作制度，更是对此次整治行动的有力支持，确保了整治成效。

（二）存在的突出问题

1.校门口管理仍然存在短板。受制于各级各类学校条件，特别是老学校校门口拥挤问题，上学、放学时段秩序混乱局面不同程度存在。交通拥堵、人流杂乱、小商小贩等较为普遍，整一次好一时的工作局面还没有得到有效纠治。

2.整治长效机制还需更加健全。少部分学校周边治安隐患还不能得到彻底根治，流动摊点整治反复较快，反映部分学校周边治理还需要持续发力。

（三）下一步打算

今后，我们将继续坚持在省平安江西建设领导小组校园及周边治安综合治理专项组、市委市政府的正确领导下，汇聚市校园及周边安全综合治理专项组成员单位合力，定期开展整治行动，认真抓好校园及周边环境整治工作，确保校园及周边秩序井然、市场稳定，不发生安全责任事故。

    附：市人大代表建议办理情况征询意见表

                           宜春市市场监督管理局

                             2023年6月5日

抄送：市人大常委会选任联工委、市政府督查室

联系人及电话：彭伟 7206805

附件：

市人大代表建议办理情况征询意见表   

备注：1．建议分类务必按要求和实际情况填写；2．必须代表本人签名；3．此表一式三份，请代表本人填写后，一份寄市人大常委会选任联工委（邮编：336000），一份寄市政府督查室（邮编：336000），一份寄承办单位。

关于市五届人大三次会议第0094号建议答复的函