为支持新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济发展壮大，释放新兴市场主体活力，打造宽松且充满活力的市场经营环境，为宜春经济高质量发展注入新的动力引擎。根据市市场监管局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市司法局、市商务局、市行政审批局《关于服务“四新经济”发展  实施包容审慎监管的意见》（宜市市监联发〔2022〕17号）文件精神，市市场监管局起草了《关于在宜阳新区电子商务企业试行“沙盒监管”的通知（征求意见稿）》。现公开向社会征求意见建议。公众可以在2023年8月26日前，通过电子邮件反馈有关意见和建议。

电子邮箱：ssjfgk@163.com

                            2023年8月11日

宜春市市场监督管理局

关于在宜阳新区电子商务企业试行“沙盒监管”的通知

（征求意见稿）

局机关各科室、各直属单位：

为贯彻落实市市场监管局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市司法局、市商务局、市行政审批局《关于服务“四新经济”发展  实施包容审慎监管的意见》（宜市市监联发〔2022〕17号）文件精神，支持新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济发展壮大，释放新兴市场主体活力，打造宽松且充满活力的市场经营环境，为宜春经济高质量发展注入新的动力引擎。根据市局《关于印发宜春市市场监督管理局实施“沙盒监管”“触发式监管”工作方案的通知》（宜市市监法规〔2022〕5号）要求，市局决定将宜阳新区范围内电子商务企业纳入“沙盒监管”试行范围，通过划定“沙盒”范围、制定合规清单、包容审慎监管，形成包容有度、审慎监管的治理格局。

一、工作目标

在确保安全的前提下，先行先试、大胆创新，以电子商务企业为试点，提升监管效能，优化监管模式，减少对企业不必要的干扰，探索破解“一管就死、一放就乱”的管理困局，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元电商行业治理新模式，营造诚信经营、放心消费的良好营商环境。

二、适用范围

宜阳新区范围内的电子商务企业。

三、具体措施

（一）划定“沙盒”范围。由宜阳新区分局建立宜阳新区内电子商务企业“沙盒监管”名录库，由市场主体主动申请、监管部门评估通过后纳入名录，享受一定期限的包容审慎监管，提供全方位服务。名录库实施动态更新，如有轻微违法行为不能按期纠正，或反复出现多次违法失信行为且经提醒仍不整改的，将被移出“沙盒监管”名录，移入重点关注企业名单，并向有关部门发出监管风险预警。

（二）制定合规清单。按照“以监管促规范，以规范促发展”的思路，梳理宜阳新区范围内电子商务企业在产品质量、食品安全、公平竞争、广告宣传、知识产权、消费者权益保护等市场监管领域方面应当履行的法定义务，变“事后处罚”为“事前规范”，实现执法关口前移，以有“温度”的执法，助力企业规范经营。

（三）包容审慎监管。对宜阳新区范围内电子商务企业给予2年“观察期”，“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范等柔性执法方式。依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，落实免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、少用慎用行政强制等包容审慎制度，对适用免于处罚的行政处罚案件不予公示，引导和督促电子商务企业依法诚信经营。根据电子商务企业经营者类型、商品类别、信用等级等分类制定监管规则和标准，合理确定“双随机、一公开”检查频次。

四、工作要求

（一）加强组织领导。局机关各科室、各直属单位要深刻认识对电子商务企业试行“沙盒监管”的重要意义，加强统筹协调，着力于积极探索符合行业特点的“沙盒监管”方式，充分发挥市场监管职能，加强与相关部门的沟通协作，努力提升社会共治水平，确保包容审慎监管取得扎实成效。

（二）强化监管力度。强化事中事后监管，营造法治公平、透明公正、竞争充分的市场环境。按照包容审慎原则，紧紧守住监管“红线”。密切关注新经济模式发展态势，及时给予行政指导，切实提高企业自律能力。

（三）营造舆论氛围。对宜阳新区电子商务企业试行“沙盒监管”，要把宣传工作贯穿始终，注重收集“沙盒监管”的经验做法、典型案例和实践效果，依托各方媒体、采取多种形式，加大经验总结和宣传报道，营造浓厚氛围。

《关于在宜阳新区电子商务企业试行“沙盒监管”的通知》的起草说明